Kopica različnih pravnih podlag in zakonov, ki urejajo specifična področja posameznih javnih skladov, čeprav obstaja krovni zakon zanje, vnaša med pravne osebe javnega prava veliko nejasnosti. V praksi obstaja predvsem precejšnje nerazumevanje predpisov, povezanih z računovodsko obravnavo namenskega premoženja in s tem povezanega poslovnega izida. To je zlasti razvidno iz letnih poročil nekaterih javnih skladov, kjer so bile ugotovljene nepravilnosti pri evidentiranju v poslovnih knjigah.